kaiyun,国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就《光伏扶贫电站管理办法》答记者问

原题目：国度能源局新能源司和国务院扶贫办开辟指点司担任同志就《光伏扶贫电站治理法子》答记者问

近期，国度能源局、国务院扶贫办结合印发了《光伏扶贫电站治理法子》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《法子》）。为此，国度能源局新能源司和国务院扶贫办开辟指点司担任同志接管了记者采访，回覆了记者问题。

问：《法子》制订的布景是甚么？光伏扶贫与其他财产扶贫比拟有甚么劣势？光伏扶贫实行的环境和结果若何？

答：光伏发电洁净环保，手艺靠得住，收益不变。在光照资本较好的贫苦地域随机应变展开光伏扶贫项目扶植，既合适精准扶贫、精准脱贫方略，又合适国度能源成长计谋。依照中心决议计划摆设和习近平总书记的唆使要求，国度能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日时代，启动了光伏扶贫试点工作，2015年头下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项扶植范围150万千瓦。2016年3月，会同国度成长鼎新委、国务院扶贫办等结合印发了《关在实行光伏发电扶贫工作的定见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《定见》），光伏扶贫在全国周全睁开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项范围516万千瓦和419万千瓦，2017年在年度范围中明白8个省共450万千瓦通俗电站范围也全数用在光伏扶贫。另外，各地按照国度政策还自行组织扶植了一批光伏扶贫电站。截至2017年末，已纳入国度光伏扶贫津贴目次项目553.8万千瓦，笼盖贫苦户96.5万户。

经由过程三年多尽力，光伏扶贫获得了不变带动大众增收脱贫、有用庇护生态情况、积极鞭策能源范畴供给侧鼎新“一举多得”的结果，成为精准扶贫的有用手段和财产扶贫的主要体例，加强了贫苦地域内生成长活力和动力。

光伏扶贫工作政策性很强，需要不竭完美政策设想和轨制系统。2017年6月23日，习近平总书记在深度贫苦地域脱贫攻坚座谈会上，强调“在具有光热前提的处所实行光伏扶贫，扶植村级光伏电站，经由过程收益构成村集体经济，展开公益岗亭扶贫、小型公益事业扶贫、嘉奖津贴扶贫”，为做好光伏扶贫工作供给了遵守，指了然标的目的。《法子》的制订出台，是贯彻落练习近平总书记的唆使要求，规范光伏扶贫电站扶植运转治理，保障光伏扶贫实行结果，增进光伏扶贫健康有序成长的主要行动。

问：《法子》的根基准绳是甚么？在总结光伏扶贫实行经验根本上对相干政策做了哪些调剂完美？

答：2016年3月，国度成长鼎新委、国务院扶贫办、国度能源局等五部分结合印发了《定见》，指点各地鞭策展开光伏扶贫工作。作为财产精准扶贫的一项立异行动，光伏扶贫在推动进程中呈现了补助电费结算不实时、电站扶植质量不高、后期保护欠规范等问题，一些处所扶贫对象扩年夜化，个体处所具有“一光了之”“一哄而上”现象。中心带领对此高度正视，国务院组织召开了光伏扶贫专题调和会议，明白了完美扶贫机制、扶植村级电站、下达扶植范围、加年夜政策保障、强化组织带领等相干定见。

依照会议精力，连系光伏扶贫工作实践，《法子》在《定见》根本上对相关内容进行了调剂完美，在扶植模式方面，明白以村级电站为首要扶植模式；在扶植资金方面，要求由各地当局出资扶植，不得欠债扶植，企业不得投资入股、不得向银行告贷；在收益分派方面，要求依照国务院扶贫办制订的《村级光伏扶贫电站收益分派治理法子》（国创办发〔2017〕61号）履行，村级光伏扶贫电站发电收益构成村集体经济，用以展开公益岗亭扶贫、小型公益事业扶贫、嘉奖津贴扶贫等。

《法子》首要凸起以下五个准绳：一是目次治理准绳。国度对光伏扶贫电站实施目次治理，按建档立卡贫苦村代码对光伏扶贫电站同一编码、成立目次。二是新老跟尾准绳。辨别新老项目，分类施策，新项目依照《法子》严酷规范治理，老项目依照那时文件治理。三是省负总责准绳。省级当局能源、扶贫主管部分担任本省光伏扶贫工作的兼顾调和和治理监视，对本省光伏扶贫的实行负总责。四是“计划、设想、施工、验收、运维”五同一准绳。五是不得欠债扶植准绳。新项目由当局张罗资金扶植，不得欠债扶植，企业不得投资入股。

问：《法子》的合用规模是甚么？若何做好光伏扶贫项目标新老政策跟尾？

答：《法子》发布后新建光伏扶贫项目应按《法子》要求严酷治理。《法子》发布前实行的光伏扶贫项目按“尊敬汗青、做好跟尾、宽严相济、功德办妥”准绳妥帖处置，已建成或在建的老项目，有国度政策文件根据且合适那时政策划定前提的，经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度光伏扶贫目次。新建项目，应严酷按《法子》要求实行，合适划定的，经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度新增打算。各类光伏扶贫项目界定和具体政策以下。

1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项扶植范围150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；

2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；

3.2016年末在建档立卡贫苦村建成并网或已存案在建的300千瓦和以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；

4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫范围和其他省（区、市）将新增范围优先用在集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；

5.国度能源局分析司关在赞成将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站目标明白为光伏扶贫范围的复函（国能综函新能〔2017〕245号）和国度能源局分析司关在赞成将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明白为光伏扶贫项目标复函（国能综函新能〔2017〕284号）。

此类项目各省（区、市）应按对应打算供给项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度光伏扶贫目次，享受国度相干优惠政策。

第二类：《法子》发布前各地参照国度相干政策文件自行展开扶植的村级光伏扶贫项目，包罗依照①《关在实行光伏发电扶贫工作的定见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关在印发2017年能源工作指点定见的通知》（国能计划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。

此类项目应有明白文件根据且扶贫对象、扶植模式、资金张罗、收益分派等均应合适对应文件要求。按法式在国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统申报并确认审核经由过程后，纳入国度光伏扶贫目次，享受国度相干优惠政策。

第三类：国度“十三五”光伏扶贫电站项目。包罗①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目打算内项目和②后续国度能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫打算内项目。

此类项目标扶贫对象、扶植模式、扶植资金、收益分派等都应合适《法子》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度新增打算。

以上三类项目外项目（包罗集中电站、村级电站、户用光伏等），非论是不是具有扶贫性质，均由处所依法依规自行组织实行，不纳入国度光伏扶贫目次，不享受国度相干优惠政策。

《法子》发布后，处所、企业等相关方面经由过程分歧渠道征询相干具体政策，现汇总清算了以下几个有代表性的问题予以解答。

第1、二类项目依照那时政策文件关在扶植资金的要求进行治理，答应欠债扶植和利用银行贷款，对有企业投资入股或当局欠债扶植的村级电站，鼓动勉励处所当局按照本身财力，制订回购或还款打算。对处所当局未实行资金张罗义务的光伏扶贫电站，包罗未按那时政策文件要乞降申报项目时许诺的出资比例出资和由企业垫资扶植的项目，由国务院扶贫办牵头催促处所当局出资并依法依规介入光伏扶贫电站的运营和收益分派。

第三类项目严酷履行《法子》关在资金张罗的要求，电站不得欠债扶植。此中属在“十三五”第一批光伏扶贫打算的项目，欠债扶植的，由国务院扶贫办牵头指点和催促处所当局制订还款打算，在2020年前还清债权。

对第1、二类项目，应在《法子》发布时（2018年3月26日）已开工扶植且在公道扶植周期内（2018年12月31日之前）建成并网，不然视为主动抛却，不再纳入国度光伏扶贫目次。对第三类项目，按《法子》要求严酷履行。

（三）省里自行组织项目是不是履行《法子》划定、可否享受优惠政策？

除第二类项目外，省里自行组织实行的项目按通俗电站治理，履行通俗电站政策。

按照现行国度治理政策，企业投资扶植的光伏电站项目实施存案制。处所当局投资光伏扶贫电站，应按照国度关在当局投资项目相关治理要求实行相干手续。

（五）是不是答应上报光伏扶贫电站打算审核时代酌情开工扶植？

需纳入国度光伏扶贫目次的项目应严酷履行国度相干政策要求，不得未批先建，对私行扩年夜范围和未批先建、先建先得的，不纳入国度补助规模。

（六）对《法子》第十八条中“市场化收益撑持扶贫”若何理解？

是指鼓动勉励光伏发电企业积极实行社会义务，从运营收益中以多种体例撑持扶贫。

（七）在申报国度“十三五”光伏扶贫打算进程中，申报材料与本《法子》要求不符合的是不是答应从头点窜申报？

“十三五”第一批光伏扶贫项目打算（国能发新能〔2kaiyunAPP017〕91号）和《法子》发布后国度再行下达的光伏扶贫打算项目应严酷依照《法子》相干要求履行。待国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统开放后，答应此前填报不合适要求的项目消息从头填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部分公章）报送国务院扶贫办、国度能源局。

（八）什么时候启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫打算申报工作？

2018年3月，财务部、国度成长鼎新委、国度能源局、国务院扶贫办结合发布了光伏扶贫津贴目次，拨付国度打算内审核经由过程的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此根本上，对第1、二类光伏扶贫项目，国度能源局、国务院扶贫办将在本年下半年当令启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度光伏扶贫津贴目次。

2017年12月29日，国度能源局、国务院扶贫办结合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目打算，触及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总范围419万千瓦。国度能源局、国务院扶贫办将在本年下半年当令启动“十三五”第二批光伏扶贫打算申报工作。打算申报应严酷落实《法子》相干要求，经国务院扶贫办光伏扶贫消息治理系统审核经由过程后，纳入国度新增范围。

从已展开的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫打算的申报工作来看，申报材料质量整体不高，部门纳入国度津贴目次的项目消息具有不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”打算的下达和补助资金的实时拨付。各省（区、市）要高度正视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清弄准，对材料的实在性担任。存量项目应有国度打算或文件根据、合适那时政策划定前提、户均配比容量合规、电站编号和发电户号独一婚配；新增项目应在建档立卡贫苦村扶植村级电站、精准联系关系帮扶贫苦户、许诺当局全额出资、落实地盘接网消纳前提。

（九）“十三五”第二批光伏扶贫实行规模是不是可扩年夜至非471县和“三区三州”地域？

光伏扶贫环绕帮扶280万户建档立卡贫苦户的既定方针组织实行。鄙人达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”规模的光伏扶贫打算后，国务院扶贫办将会同国度能源局，视帮扶贫苦户的使命完成环境，对实行规模外申报的光伏扶贫项目再行研究。

问：《法子》在保障扶贫电站扶植运维质量方面有哪些要求？

答：今朝，有些处所的村级光伏扶贫电站具有质量欠安、运维不顺畅的问题，其缘由是有些村级电站的扶植和运维是由村集体组织，常常缺少专业常识和经验。是以，我们要求村级光伏扶贫电站由县级和以上当局同一投标扶植，依照“计划、设想、施工、验收、运维”五同一的准绳实行，从以下五个方面保障扶贫电站扶植运维质量：一是经由过程投标等市场化体例拜托专业机构担任光伏扶贫电站的扶植、运转和保护。二是电站扶植应合适国度相干规程规范和手艺要求，确保质量与平安。三是光伏组件、逆变器等首要装备应采取国度天资检测认证机构认证的产物，鼓动勉励采取到达“领跑者”手艺目标的进步前辈手艺。四是鼓动勉励采取设想施工采购（EPC）总承包体例同一展开县域内村级电站扶植。另外，光伏扶贫电站按照扶植范围、资金来历（如企业投资、当局投资）等，履行国度项目许可治理的相干划定。五是电网公司可对其运营规模内的村级光伏扶贫电站按市场化体例供给代运维兜底保障。

答：《法子》要求明白光伏扶贫工作治理流程和义务节点，落实“中心兼顾、省负总责、市县抓落实”的治理体系体例，压实省级当局的实行主体和义务主体，扶贫主管部分牵头落实帮扶对象、项目鉴别、资金落实、目次审核、收益分派等工作，能源主管部分牵头落实打算申报、扶植验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级义务。省级当局能源、扶贫主管部分担任本省光伏扶贫工作的兼顾调和和治理监视，对项目标实在性担任。二是成立调和机制。省级、县级当局应成立光伏扶贫工作带领小组，明白职责分工，协力鞭策落实。三是做好政策落实。省级当局能源、扶贫主管部分制订本省光伏扶贫实行细则。

答：《法子》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严酷打算治理。打算下达后，在一年内未开工扶植、验收不及格且未定期整改的项目撤回打算，并赐与传递。二是保障扶植运维质量。对采取劣质组件、逆变器扶植扶贫电站和疏在运维致使扶贫电站毛病频发的地域和单元，赐与传递攻讦。三是重办背规背游记为。对项目作假、消息掉真、提早扶植、申报内容与现实不符等和具有套取冒领国度补助资金问题的地域和单元，视环境轻重予以传递攻讦、约谈问责、调减贸易电站打算目标、纳入脱贫攻坚成效查核和掉信目次等惩戒办法，情节严峻的，将线索移交相关部分。

答：企业不得投资入股本《法子》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓动勉励企业采取设想施工采购（EPC）总承包体例承当县域内村级电站扶植工作。同时，鼓动勉励企业积极实行社会义务，在通俗光伏电站开辟扶植中以市场化收益撑持扶贫事业，但此类项目不纳入国度组织的光伏扶贫项目。

答：各省（区、市）应高度正视光伏扶贫工作，将光伏扶贫作为财产扶贫的主要体例，继续加年夜工作力度。一是兼顾斟酌当地区光照、接网和资金前提，公道定位光伏扶贫实行方针，杜绝“一光了之”。二是增强组织带领，明白使命分工，层层压实义务，各部分构成工作协力。三是严酷审核县级当局申报方案和津贴目次，做好扶贫电站的验收和评估工作。